Щодо підтвердження участі у бойових діях для виплати додаткової винагороди: позиція КАС ВС

КАС ВС розглянув справу щодо нарахування та виплати додаткової винагороди військовослужбовцю Держприкордонслужби відповідно до Постанови КМУ №168.

Ключове питання – наявність підстав для виплати збільшеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн., зокрема порядок підтвердження безпосередньої участі у бойових діях, або забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії.

Отже, обов`язковою умовою для отримання права на виплату такої додаткової винагороди є участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Законодавство розрізняє участь у бойових діях та участь у відсічі та стримуванні збройної агресії.

При цьому:

• поняття «відсіч і стримування збройної агресії» є ширшим і яке включає як рішучий опір та протидію збройній агресії, так і недопущення подальшої збройної агресії. (факт проведення бойових дій – необов’язковий);
• території активних і можливих бойових дій належать до єдиної категорії – територій, де ведуться або велися бойові дії.

Відповідно до наказу №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168", участь підтверджується сукупністю документів, зокрема:

• бойовими наказами (розпорядженнями);
• журналами бойових дій або оперативної обстановки;
• бойовими донесеннями;
• рапортами командирів із зазначенням конкретних військовослужбовців і кількості днів участі.

КАС ВС в цій справі встановив відсутність документів, передбачених пунктом 4 наказу № 392/0/81-22-АГ, щодо підтвердження участі позивача (у бойових діях і заходах) як то бойовий наказ, журнал бойових дій та рапорти командирів. До того ж для відряджених військових також потрібна додаткова довідка (про безпосередню участь у бойових діях або відповідних заходах) начальника органу ДПСУ, який веде бойові дії, із зазначенням періоду (кількості днів) та термінів безпосередньої участі, відомостей про підтверджувальні документи такої, у таких довідках.

КАС ВС звернув увагу, що попередні суди не з’ясували критично важливі обставини, зокрема:

• чи входив підрозділ позивача до складу сил, залучених до бойових дій;
• чи був позивач залучений до виконання бойових завдань у складі угруповань військ;
• чи підтверджують виконувані ним завдання «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії»;
• чи оформлювалися належні підтверджувальні документи;
• чи подавалися рапорти командирів;
• якими доказами це підтверджується.

За таких обставин, КАС ВС дійшов висновку щодо направлення справи на новий розгляд до окружного адміністративного суду, оскільки суди попередніх інстанцій недотрималися принципу офіційного з`ясування всіх обставин справи під час дослідження зібраних у справі доказів, що унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Постанова Верховного Суду  від 11.03.2026 у справі № 260/1658/23 - https://cutt.ly/GtANKTZ4